2021年3月1日，《中华人民共和国长江保护法》正式实施，要求长江流域省级人民政府制定本行政区域的总磷污染控制方案，并组织实施。为贯彻落实《中华人民共和国长江保护法》，指导长江流域各省份制定实施本行政区域总磷污染控制方案，生态环境部在深入开展调研、广泛征求意见的基础上，编制印发《长江流域总磷污染控制方案编制指南》，对方案编制原则、范围与时限、总磷污染控制目标和主要任务等作了进一步明确细化，指导各地因地制宜推进总磷污染控制工作，推动长江流域水生态环境持续改善。

　　答：一是坚持问题导向。坚持以水生态环境质量改善为核心，精准识别流域总磷污染问题及症结所在，综合考虑各地自然条件、工作基础和社会经济发展水平差异，因地制宜提出总磷污染控制目标及实现路径。二是坚持系统治理。方案编制要与“十四五”重点流域水生态环境保护规划相衔接，将总磷污染控制与“三磷”综合整治、农业面源污染治理与监督指导、入河排污口监督管理等工作系统推进，发挥协同增效作用。三是坚持责任明晰。明确责任分工、注重协调联动，将目标和任务落实到责任单位，压实相关地方、部门和企业总磷污染防治责任，确保总磷污染控制可监测、可统计、可考核。

　　各地应在“十四五”国控断面水质目标基础上，结合总磷本底值及上游入境断面总磷浓度，进一步细化分解总磷水质控制目标，依据实际需求制定省控、市控、县控断面总磷水质目标。总磷减排目标需充分考虑各地水质和水生态安全需求，在行政区域内工业、农业、生活各类污染减排潜力测算基础上，扣除总磷预期新增排放量后统筹确定。

　　答：《编制指南》结合“十三五”总磷污染控制经验及目前存在问题，聚焦“三磷”污染治理、农业面源治理与监督指导和入河排污口监督管理等总磷污染控制重点领域，提出了磷矿和磷化工产业升级、磷石膏库生态修复和综合利用、农副食品加工等重点行业污染深度治理及回用、工业园区管网建设改造、化肥农药减量增效、初期雨水收集处理、汛期污染强度管理、城镇及农村生活污水收集及处理能力建设、人工湿地水质净化工程建设、环保清淤等内源污染治理、入河排污口排查整治等总磷污染控制路径，指导各地综合运用工程、政策、技术等措施，确保完成总磷污染控制目标任务。