政策汇总 | “摸清碳家底”，省级碳达峰行动方案密集出台

目前，各省政府都在制定本省碳达峰行动方案。特别是进入2022年下半年以来，多个省份密集发布了碳达峰实施方案。最近10月份，就有北京、江苏、湖南、重庆等地发布了“碳达峰实施方案”。时间再拉长，2022年7月以来，还有宁夏、江西、上海、吉林、海南、天津、辽宁7个省份出台了省级碳达峰实施方案。

这是地方政府在制定完成“碳达峰碳中和总体实施意见”之后，在碳达峰方面的具体行动。省级政府是地方社会经济发展的主要政策制定方、推动者，也是引领政策和机制改革的关键力量。鉴于省级政府在落实中央政策的重要地位，各省级政府的转型雄心和行动力，也将决定中国碳达峰行动的实际成效和绿色低碳革命的深度。

在国家双碳转型战略已定，绿色低碳治理进一步精细化的趋势下，省级政府“摸清家底”，掌握省内碳排放的基本情况和重点排放源，将为科学合理制定省内低碳发展转型策略奠定基础。

  北京   《北京市碳达峰实施方案》，28项任务措施确保实现碳达峰

《方案》提出，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，让绿色低碳成为社会主义现代化强国首都的鲜明底色，聚焦效率引领、科技支撑、机制创新，为全国实现碳达峰作出北京贡献。

《方案》明确了主要目标：到2025年，可再生能源消费比重达到14.4%以上，单位地区生产总值能耗比2020年下降14%，单位地区生产总值二氧化碳排放下降确保完成国家下达目标；到2030年，可再生能源消费比重达到25%左右，单位地区生产总值二氧化碳排放确保完成国家下达目标，确保如期实现2030年前碳达峰目标。

为实现以上目标，《方案》从7个方面，提出28项具体任务措施：

在“深化落实城市功能定位，推动经济社会发展全面绿色转型”方面，《方案》提出，强化绿色低碳发展规划引领，构建差异化绿色低碳发展格局，北京城市副中心建设国家绿色发展示范区，构筑绿色低碳全民共同行动格局。

在“强化科技创新引领作用，构建绿色低碳经济体系”方面，《方案》提出，强化低碳技术创新，积极培育绿色发展新动能，推动产业结构深度优化，大力发展循环经济。

在“持续提升能源利用效率，全面推动能源绿色低碳转型”方面，《方案》提出，持续提升能源利用效率，严控化石能源利用规模，积极发展非化石能源。

在“推动重点领域低碳发展，提升生态系统碳汇能力”方面，《方案》提出，大力推动建筑领域绿色低碳转型，深度推进供热系统重构，着力构建绿色低碳交通体系，巩固提升生态系统碳汇能力，控制非二氧化碳温室气体排放。

在“加强改革创新，健全法规政策标准保障体系”方面，《方案》提出，着力构建低碳法规标准体系，提升统计、计量和监测能力，完善重点碳排放单位管理制度，持续完善政策体系和市场机制，积极推动碳达峰、碳中和先行示范。

在“创新区域低碳合作机制，协同合力推动碳达峰、碳中和”方面，《方案》提出，弘扬冬奥碳中和遗产，推动京津冀能源低碳转型，加强区域绿色低碳合作，深化国际合作。

在“加强组织领导，强化实施保障”方面，《方案》提出，强化统筹协调，建立健全目标责任管理制度，开展动态评估。

  江苏   《江苏省碳达峰实施方案》，实施“碳达峰八大专项行动”

《方案》明确，到2025年，单位地区生产总值能耗比2020年下降14%，单位地区生产总值二氧化碳排放完成国家下达的目标任务，非化石能源消费比重达到18%，林木覆盖率达到24.1%，为实现碳达峰奠定坚实基础。

到2030年，单位地区生产总值能耗持续大幅下降，单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，风电、太阳能等可再生能源发电总装机容量达到9000万千瓦以上，非化石能源消费比重、林木覆盖率持续提升。2030年前二氧化碳排放量达到峰值，为实现碳中和提供强有力支撑。

《方案》提出深入开展低碳社会全民创建、工业领域达峰、能源绿色低碳转型、节能增效水平提升、城乡建设领域达峰、交通运输低碳发展、绿色低碳科技创新、各地区有序达峰等“碳达峰八大专项行动”。

  辽宁   《辽宁省碳达峰实施方案》，明确碳达峰十项重点任务

《方案》明确，到2025年，非化石能源消费比重达到13.7%左右，单位地区生产总值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消费总量得到合理控制，单位地区生产总值二氧化碳排放比2020年下降率确保完成国家下达指标。重点领域和重点行业二氧化碳排放增量逐步得到控制，为实现碳达峰目标奠定坚实基础。到2030年，非化石能源消费比重达到20%左右，单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降率达到国家要求。

《方案》提出了包括推进能源绿色低碳转型、实施工业领域碳达峰、推动城乡建设碳达峰、加快交通运输绿色低碳转型、推进节能降碳提升能效、推动循环经济助力降碳、强化绿色低碳创新支撑、巩固提升碳汇能力、开展绿色低碳全民行动、统筹有序推进碳达峰等在内的十个方面重点任务。

  上海    《上海市碳达峰实施方案》，“十大行动”确保2030年前实现碳达峰

《方案》明确，到2025年，上海的单位生产总值能源消耗要比2020年下降14%，非化石能源占能源消费总量比重力争达到20%。到2030年，上海市非化石能源占能源消费总量比重力争取达到25%，单位生产总值二氧化碳排放比2005年下降70%，以确保2030年前实现碳达峰。

《方案》提出，将碳达峰目标贯穿于本市经济社会发展全过程和各方面，聚焦重点区域、行业、主体，实施“碳达峰十大行动”，确保2030年前实现碳达峰。

“十大行动”包含能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设领域碳达峰行动、交通领域绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动和绿色低碳区域行动。既涉及能源、石油化工、建筑、交通等重点行业和领域，强调了绿色低碳科技创新的力量，也在于引导社会和公众绿色低碳生活、发展循环经济。

  吉林   《吉林省碳达峰实施方案》，部署实施“十大行动”有序降碳

《方案》立足吉林省实际，聚焦“十四五”和“十五五”两个碳达峰关键期，提出到2025年，非化石能源消费比重达到17.7%，单位地区生产总值能源消耗和单位地区生产总值二氧化碳排放确保完成国家下达的目标任务，为2030年前碳达峰奠定坚实基础。到2030年，非化石能源消费比重达到20%左右，单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，确保2030年前实现碳达峰。

《方案》部署了碳达峰十大行动”，即能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动。

  天津   《天津市碳达峰实施方案》，2030年前如期实现碳达峰总体目标

《方案》提出到2025年，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放确保完成国家下达指标，非化石能源消费比重力争达到11.7%以上；到2030年，单位地区生产总值能源消耗大幅下降，单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，非化石能源消费比重力争达到16%以上。

为支撑碳达峰目标实现，《方案》明确了提高非化石能源消费比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面的主要指标。

同时，《方案》提出了包括能源绿色低碳转型、节能降碳增效、工业领域碳达峰、城乡建设碳达峰等在内的天津2030年前实现碳达峰的十大行动。而为保障《方案》的顺利实施，天津将采取加强对外合作，强化政策保障，发展绿色低碳金融，推动组织实施以及严格监督考核等相关举措。

  海南   《海南省碳达峰实施方案》，四大领域确保如期实现碳达峰

《方案》明确，到2025年，初步建立绿色低碳循环发展的经济体系与清洁低碳、安全高效的能源体系，碳排放强度得到合理控制，非化石能源消费比重提高至22%以上，可再生能源消费比重达到10%以上，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放下降确保完成国家下达目标，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放继续下降。

到2030年，重点领域绿色低碳发展模式基本形成，非化石能源消费比重力争提高至54%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放相比2005年下降65%以上，顺利实现2030年前碳达峰目标。

《方案》立足海南新发展阶段，以经济社会发展绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，从能源、产业、交通、城乡建设四大领域进行节能降碳形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式确保如期实现碳达。

《方案》提出了总体目标，在能源结构清洁低碳化、产业结构优质现代化、交通运输结构去油化、城乡建筑低能耗化，海洋和森林碳汇贡献、低碳技术推广应用、低碳政策体系制度集成创新等方面形成标志性成果，走在全国前列。

  江西     《江西省碳达峰实施方案》，“十大行动”推进实现碳达峰

《方案》提出，到2025年，非化石能源消费比重达到18.3%，单位生产总值能源消耗和单位生产总值二氧化碳排放确保完成国家下达指标，为实现碳达峰奠定坚实基础。到2030年，非化石能源消费比重达到国家确定的江西省目标值，顺利实现2030年前碳达峰目标。

《方案》将碳达峰贯穿于生态文明建设和经济社会发展各方面、全过程，明确重点实施“碳达峰十大行动”。即能源绿色低碳转型行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、节能降碳增效行动、循环经济降碳行动、科技创新引领行动、固碳增汇强基行动、绿色低碳全民行动、碳达峰试点示范行动。

  宁夏  《宁夏回族自治区碳达峰实施方案》，将推动化工行业碳达峰列为重点任务

《方案》提出，到2025年，宁夏新能源发电装机容量超过5000万千瓦、力争达到5500万千瓦，非化石能源消费比重达到15%左右，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放下降确保完成国家下达的目标。到2030年，清洁低碳、安全高效的能源体系初步建立，碳达峰目标顺利实现，非化石能源消费比重达到20%左右。到2035年，广泛形成绿色低碳的生产和生活模式，非化石能源消费比重达到30％左右。

在重点任务方面，《方案》提出重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设低碳发展行动、交通运输低碳转型行动、循环经济助力降碳行动、生态碳汇建设行动、绿色低碳科技创新行动、绿色低碳全民行动、各地梯次有序达峰行动等“碳达峰十大行动”。

除重点任务外，《方案》还提出了推进绿色贸易合作、积极参与绿色“一带一路”建设两项对外合作任务。明确了加强基础能力建设等四方面政策保障，并在组织实施上提出加强统筹协调、梯次有序推进碳达峰、强化责任落实、严格监督考核问责等四方面工作要求。

此外，《方案》还提出推进氢能应用示范建设。推进氢能产业化、规模化、商业化进程，加快氢能替代，助力减煤降碳。以建设宁东能源化工基地新能源产业园为重点，推进规模化光伏制氢项目建设。到2030年，绿氢生产规模达到30万吨以上。

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