【“三线一单”典型案例⑩】深化落实“三水统筹”，全力构建南粤保水治水新格局

广东地处珠江下游，北倚南岭，南邻南海，河流纵横，水网密布，素有“岭南水乡”之称。广东省高度重视水污染防治工作，“十三五”期间以深入实施《广东省水污染防治行动计划》和全面开展《广东省打好污染防治攻坚战三年行动计划》为主要抓手，持续开展综合治理，坚持“保好水”“治差水”，推动全省水环境质量实现历史性好转，水污染防治工作取得了重大成果，人民群众对治水的满意度不断提升。

 

“十四五”时期是谱写美丽广东建设新篇章、实现生态文明建设新进步的第一个五年，是深入打好污染防治攻坚战、加快补齐环保基础设施短板、持续改善水生态环境质量的关键五年。为科学系统谋划全省“十四五”水生态环境保护工作目标和任务，广东省生态环境厅组织编制了《广东省水生态环境保护“十四五”规划》（以下简称《规划》）。在《规划》编制过程中，充分利用了广东省“三线一单”成果，有效助力了水资源、水环境、水生态“三水统筹”。

 

精细识别水污染重点来源和重点流域，精准规划水环境污染防治任务

 

 

基于广东省“三线一单”建立的细化至各水环境控制单元、由工业源、城镇生活源、农村生活源、畜禽养殖源、水产养殖源、农田面源等构成的全口径污染源排放清单，剖析了流域、重点行业污染源排放状况、强度和特征，精细识别了水污染排放的重点来源和重点流域。以此为基础，《规划》提出一系列针对性要求，强化重点污染源和重点流域治理。如针对COD、氨氮、总氮的首要来源居民生活源，提出要提升城镇污水集中收集率和污水处理效能，加快补齐农村污水处理短板和强化农村污水处理设施运营监管；针对污染负荷重、水质不达标的重点流域，提出要加快补齐流域治理短板，强化重点支流综合治理，并根据识别的重点污染源细化制定了任务举措。

 

吸纳融合“三线一单”水资源利用要求，强化水资源优化配置和生态流量保障

 

 

广东省“三线一单”水资源利用要求“贯彻落实‘节水优先’方针，实行最严格水资源管理制度，把水资源作为刚性约束，以节约用水扩大发展空间”“落实东江、西江、北江、韩江、鉴江等流域水资源分配方案，保障主要河流基本生态流量”，《规划》吸纳融合并进一步提出了促进水资源优化配置，强化河湖生态流量保障的任务要求：以推进节水型城市建设、有效提高工业用水效率、大力挖掘农业节水潜力来加强生产生活节水改造，以加快污水处理厂尾水再生利用、积极推进雨水蓄集利用来推进雨污水资源化利用，节水开源双管齐下；通过加强生态流量调度与管控、加快小水电行业绿色转型升级、加强河湖水系连通来完善水资源生态调度管控。

 

基于“三线一单”生态保护修复要求，因地制宜实施水生态保护修复

 

 

广东省“三线一单”优先保护单元要求“以维护生态系统功能为主，禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设，严守生态环境底线，确保生态功能不降低”，《规划》围绕饮用水水源保护区这一主要水环境优先保护区域，细化提出了“强化水源地空间管控，严格限制饮用水水源汇水区不利于水源保护的土地利用变更”“对不符合水源涵养区、河湖生态缓冲带等保护要求的生产生活活动进行清理整治”“实施生态修复工程，推动饮用水水源保护区林相改造，提升森林林分质量，提高森林水源涵养能力，从源头上保障清洁产流与涵养净化水源功能”等要求，强化对饮用水水源保护区水源涵养、保护、供给等功能的保障。

 

广东省“三线一单”水环境质量超标类重点管控单元要求“加强山水林田湖草系统治理，开展江河、湖泊、水库、湿地保护与修复，提升流域生态环境承载力”，《规划》统筹山水林田湖草系统治理，围绕生态缓冲带和湿地建设等方面，提出因地制宜实施水生态保护修复、提升污染治理净化效果的任务要求，如对榕江、练江、小东江、东莞运河、黄江河、九洲江等重点流域，以及新丰江、枫树坝等存在潜在水生态风险的湖库，《规划》提出要推进河岸缓冲带建设及修复，结合生态沟渠、滞留塘、湿地建设，逐步恢复河岸带生态系统功能，增强对面源污染的拦截、净化功能；因地制宜在大型污水处理厂下游、河流交汇处、重要河口等关键节点建设湿地公园，提高治水治污效果。

 

充分衔接“三线一单”分区管控要求，实施水环境差别化管控

 

 

《规划》衔接广东省“三线一单”对“一核一带一区”不同区域的管控要求，在严格水环境空间管控和实施区域差别化保护等方面进一步细化了水环境差别化管控的任务要求。

 

对于珠三角核心区，以“对标国际一流湾区，实施更严格的生态环境保护要求”为原则，提出建设大湾区绿色水网，构建城市多水源联网供水格局，强化茅洲河、广佛跨界河、深圳河、东莞运河等重点河流水环境综合整治，加强河网区河湖水系连通和水生态系统修复，强化入海河口生态保护，着力提升水生态环境质量。对于沿海经济带—东西两翼，根据“打造生态环境与经济社会协调发展区”的定位，提出打造沿海水生态绿带，强化韩江、鉴江、高州水库、鹤地水库等重要水源地生态保护和风险防控，推进练江、枫江、榕江及小东江、九洲江等重点河流水环境综合整治，控制入海河流陆源污染，优化水资源配置，打造特色彰显、城乡共享的魅力水岸。对于北部生态发展区，根据“坚持生态优先，强化生态系统保护与修复，筑牢北部生态屏障”的管控要求，提出要打造北部饮水思源生态长廊，强化西江、北江、东江、韩江流域上游及新丰江、枫树坝、南水等重点水库生态保护与水源涵养功能；完善突发水污染事件应急管理体系，优化区域梯级电站水资源生态调度，强化水生态保护和修复，构建南岭山水画廊，筑牢北部生态屏障。

 

“三线一单”是以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为基础编制生态环境准入清单，与水环境水资源水生态“三水统筹”内涵上存在契合。广东省“三线一单”成果充分发挥了 “三线”划框子，“一单”定规则的作用，较好支撑了《规划》中水环境、水资源、水生态目标任务的制定，有效助力“三水统筹”，为广东省加强水污染精准治理，促进水资源优化配置和强化生态流量保障，推进水生态保护修复，构建南粤保水治水新格局奠定了良好基础。

 

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