【“三线一单”典型案例⑪】统筹发展与保护！让绿色成为广东自贸试验区发展的底色
2022-10-26 16:21:00 admin
建设自贸试验区是党中央、国务院重大战略举措，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十次会议上强调，要以更大力度谋划和推进自由贸易试验区高质量发展。中国（广东）自由贸易试验区（以下简称广东自贸试验区）实施范围116.2平方公里，涵盖三个片区：广州南沙新区片区60平方公里，深圳前海蛇口片区28.2平方公里，珠海横琴新区片区28平方公里。“十三五”时期，广东自贸试验区制度创新和经济发展取得丰硕成果，充分发挥了全面深化改革和扩大开放“试验田”作用。“十四五”时期，广东自贸试验区改革创新进入深水区和攻坚期，高水平开放、高质量发展还存在短板弱项。为深化广东自贸试验区制度创新，推进高质量发展，广东省将《中国（广东）自由贸易试验区发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）列为省级专项规划，《规划》是“十四五”时期广东自贸试验区建设的行动纲领。
为探索广东自贸试验区特色的高质量发展模式，让绿色成为自贸试验区发展的底色，《规划》在编制过程中，注重统筹发展与保护的关系，充分衔接“三线一单”成果，识别管控分区类别，结合区域布局管控、能源资源利用、污染物排放管控等要求，提出不同片区产业发展、生态环境保护任务举措，以高水平保护支撑广东自贸试验区加快成为全面开放新格局的战略高地。
一、识别管控分区类别，明确了不同片区生态环境保护重点
广东自贸试验区涵盖广州南沙新区、深圳前海蛇口和珠海横琴新区等三个片区，不同片区经济社会发展与资源环境约束矛盾情况有所差异。《规划》衔接了“三线一单”生态环境分区管控体系，识别管控分区类别，确定了不同片区生态环境保护重点。
根据广东省“三线一单”成果，广州南沙新区片区划有南沙自贸区重点管控单元，主要涉及水环境工业污染重点管控区、水环境农业污染重点管控区、水环境城镇生活污染重点管控区、大气环境高排放重点管控区、江河湖库重点管控岸线，应以推动产业转型升级、强化污染减排、提升资源利用效率为重点。《规划》针对性提出广州南沙新区片区要深化战略性新兴产业和现代服务业融合发展，实施沙庆盛枢纽区块、明珠湾横沥岛尖区块、万顷沙保税港加工制造业区块内河水网构建和滨水岸线整治修复项目，促进生态功能提升。
深圳前海蛇口片区划有深圳前海综合保税区、南山街道一般管控单元、招商街道一般管控单元、赤湾港、蛇口港等一般管控单元，主要涉及水环境一般管控区、大气环境一般管控区、海岸线重点管控岸线，应根据资源环境承载能力，引导产业科学布局，维护生态环境功能稳定。《规划》针对性提出深圳前海蛇口片区推进前海-南山排水深隧系统工程，实施前海滨海生态公园带，与环湾廊道共同构成开放、共享的公共空间，打造世界级活力岸线。
珠海横琴新区片区划有横琴新区重点管控单元，主要涉及生态保护红线、一般生态空间、水环境城镇生活污染重点管控区、大气环境布局敏感区重点管控区，生态空间应以维护生态系统功能为主，其他区域应以推动产业转型升级、强化污染减排、提升资源利用效率为重点。《规划》针对性提出珠海横琴新区片区重点建设横琴国家湿地公园，开展小横琴山造林与生态修复，强化区域生态环境联防共治，打造原生态、持续复育、开放共享的城市新中心。
二、衔接区域布局管控要求，提出了现代产业发展任务
《广东省“三线一单”生态环境分区管控方案》明确提出，对标国际一流湾区，强化创新驱动和绿色引领，积极推动深圳前海、广州南沙、珠海横琴等区域重大战略平台发展。在广州市、深圳市、珠海市的“三线一单”成果中，细化了各片区的区域布局管控要求。《规划》按照生态优先、绿色发展的原则，结合“三线一单”确定的广州南沙新区、深圳前海蛇口、珠海横琴新区片区区域布局管控要求，提出促进现代产业集聚发展，打造具有国际竞争力的高质量现代产业体系举措。
《规划》全面衔接南沙自贸区重点管控单元准入清单明确的庆盛枢纽、海港区块-沙仔岛作业区、蕉门河中心区、明珠湾起步区、万顷沙保税港、南沙枢纽、海港-龙穴岛作业区和南沙湾等区块分别打造的泛珠现代服务业国际合作区、国际航运发展合作区、境外投资综合服务区、金融服务发展试验区、国际加工贸易转型升级服务区、粤港澳融合发展试验区、国际航运发展合作区、国际科技创新合作区等发展导向，提出了广州南沙新区片区深化战略性新兴产业和现代服务业融合发展定位，部署了南沙国际金融岛、广州期货交易所、广州南沙国际物流中心、南沙保税艺术品展示交易中心、南沙邮轮母港建设、“国际数据传输枢纽”粤港澳大湾区广州南沙节点、庆盛枢纽区块综合开发项目、万顷沙保税港加工制造业区块综合开发项目等现代服务业和战略性新兴产业发展重点任务。
《规划》有效结合深圳前海综合保税区一般管控单元、南山街道一般管控单元准入清单明确的妈湾片区建设新型国际贸易中心和全球供应链管理运营中心、深圳前海蛇口片区突出深港合作和高端服务业两大特色、桂湾片区建设国际金融中心和全球总部基地、前湾片区建设全球数字科技创新高地等发展导向，提出了深圳前海蛇口片区联动香港建设新型国际贸易中心、打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台、建设高水平对外开放门户枢纽等定位，部署了港交所前海联合交易中心、深港科创城、深港科技创新生态谷一期、前海国际海员中心、国际船员劳动仲裁中心和国家级船员评估中心项目、深海科技创新中心、蛇口国际海洋城、太子湾邮轮母港等重点任务。
《规划》充分考虑横琴新区重点管控单元准入清单明确的鼓励发展金融、商务会展、商贸物流、休闲旅游、科技信息等高端服务业区域布局管控要求，提出了珠海横琴新区片区加快横琴粤澳深度合作区建设定位，部署了横琴星艺文创天地项目、长隆国际海洋度假区、粤澳合作中医药科技产业园、横琴至和国际生命科学中心、横琴先进智能计算平台等重点任务。
三、结合污染管控和资源利用要求，制定了减污降碳路径
在环境质量底线方面，《广东省“三线一单”生态环境分区管控方案》提出，到2025年，大气环境质量继续领跑先行，PM2.5年均浓度率先达到世界卫生组织过渡期二阶段目标值（25微克/立方米），臭氧污染得到有效遏制；水环境质量持续改善，近岸海域水体质量稳步提升。广州、深圳、珠海“三线一单”成果细化了环境质量底线目标，明确了各管控单元污染物排放管控要求。《规划》基于“三线一单”的环境质量底线目标，按照污染物排放管控要求，提出强化广东自贸试验区的生态系统保护与污染防治措施，减少开发建设活动对生态环境的影响。大气环境要素方面，《规划》提出加强臭氧污染协同治理，大力推进“煤改气”“油改气”工作，深化机动车和非道路移动源污染管控，推动广东自贸试验区空气质量走在全省前列。水环境要素方面，《规划》强调提升生态环境品质，加强水环境、水生态、水资源系统治理，积极推进“美丽河湖”“美丽海湾”建设，高质量建设万里碧道，高标准推动污水管网全覆盖和稳定达标排放。
在资源利用上线方面，《广东省“三线一单”生态环境分区管控方案》提出，强化节约集约利用，持续提升资源能源利用效率，水资源、土地资源、岸线资源、能源消耗等达到或优于国家下达的总量和强度控制目标。广州、深圳、珠海“三线一单”成果细化了资源利用上线目标，明确了各管控单元能源资源利用要求。《规划》按照“三线一单”资源利用上线和能源资源利用要求，突出绿色低碳引领，提出统筹推进跨区域交通基础设施建设、加强地下空间资源利用、构建新能源基础设施等任务，高标准打造国际化城市新中心。绿色低碳交通方面，《规划》提出积极推进公路、水路等交通运输燃料清洁化，加快出租、物流配送等领域新能源汽车推广应用，推动绿色港口建设等。地下空间资源方面，《规划》明确建立水资源梯级利用、分质供水和循环利用相结合的调配体系，支持前海建成世界级区域集中供冷系统，推动横琴构筑供应充足、储配灵活、配套完善的安全供气体系。新能源基础设施方面，《规划》强调因地制宜开发风电与光伏发电，建设风能、太阳能、生物质能等新能源设施，加强新能源微电网、能源物联网等综合能源示范项目建设。
四、案例应用效果
《规划》充分衔接省、市“三线一单”成果，将“三线一单”生态环境分区管控要求具体落实到生态保护重点、产业布局、减污降碳等规划内容编制中，正确处理了保护与发展的关系，以高水平保护助推广东自贸试验区高质量发展。一是明确差异化的生态环境保护重点。《规划》基于广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区、珠海横琴新区片区从属不同环境管控单元和分区，制定了差异化的保护重点。二是推动打造高质量现代产业体系。《规划》结合“三线一单”区域管控要求，部署了不同片区高质量发展现代服务业、战略性新兴产业的任务举措，更好地发挥环评制度从源头防范环境污染和生态破坏的作用。三是推动减污降碳协同增效。《规划》按照“三线一单”环境质量底线、资源利用上线、污染物排放管控、能源资源利用要求，细化了减污降碳具体路径，促进生态环境品质提升和绿色低碳发展。
五、案例应用启示
“三线一单”成果确定的一套因地施策、功能明确、边界清晰的生态环境分区管控体系，为推动经济高质量发展和生态环境高水平保护添了一把新“标尺”，能为专项规划编制提供有力的支撑。专项规划在谋划相关领域发展中，有效衔接“三线一单”确定的涉及有关区域环境管控单元分类、环境要素分区等，可以清晰地识别区域生态环境保护重点，为统筹做好区域保护与发展规划提供重要指引。结合环境质量底线、资源利用上线目标，将“三线一单”明确的区域布局管控、区域布局管控、污染物排放管控、能源资源利用等要求纳入专项规划中统筹考虑，有利于专项规划在产业发展、生态环境保护、能源资源利用等内容中有针对性地提出相关任务举措，协同推动高质量发展和高水平保护。
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