突出重点 把握节奏 统筹有序推进内蒙古碳达峰碳中和工作 | 自治区发展改革委党组书记、主任 龚明珠

实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，意义重大、影响深远。去年底召开的中央经济工作会议明确指出“要正确认识和把握碳达峰碳中和”。习近平总书记在主持中央政治局第三十六次集体学习时强调，我们必须深入分析推进碳达峰碳中和工作面临的形势和任务，充分认识实现“双碳”目标的紧迫性和艰巨性，研究需要做好的重点工作，统一思想和认识，扎扎实实把党中央决策部署落到实处。这为我们高质量推进“双碳”工作提供了根本遵循。近日，自治区党委、政府印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（简称《实施意见》），明确了我区实现碳达峰碳中和的时间表、路线图，标志着我区碳达峰碳中和工作进入全面实施阶段。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于碳达峰碳中和的重要论述和对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，牢记“国之大者”，认真落实《实施意见》要求，坚持稳中求进，完整准确全面贯彻新发展理念，努力推动我区碳达峰碳中和各项工作取得积极成效，为奋力谱写内蒙古高质量发展新篇章贡献力量。

一、着眼于统筹“四个维度”，充分认识做好碳达峰碳中和的重大意义

内蒙古作为我国北方重要生态安全屏障、国家重要能源和战略资源基地，承担着为全国探索绿色低碳转型发展的重要使命。我们要始终坚持全国一盘棋，先立后破，着眼于统筹高质量发展、生态文明、能源安全、生产生活“四个维度”，全力做好碳达峰碳中和工作。

（一）从高质量发展路径来看，实现“双碳”目标是内在需求。2021年，我区经济总量跃上2万亿元台阶，但能源、化工、冶金等传统行业能耗占工业能耗近7成，仅创造约五分之一的工业增加值。做好碳达峰碳中和工作，有利于破除“大量生产、大量消耗、大量排放”的高碳发展路径依赖，加快经济社会发展全面绿色低碳转型。我们必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动经济发展由资源依赖型向创新驱动型转变、由粗放高碳型向绿色低碳型转变、由分散低效型向集约高效型转变，加快构建绿色低碳循环发展的经济体系，全面融入双循环发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

（二）从生态文明战略来看，实现“双碳”目标是重大举措。党的十八大以来，我国生态文明建设发生了历史性、转折性、全局性变化，进入“十四五”时期，生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。做好碳达峰碳中和工作，有利于推动总量减排、源头减排、结构减排，实现减污与降碳、改善环境质量与应对气候变化有效协同。我们必须坚持把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，更加注重综合治理、系统治理、源头治理，持续加强生态保护监管力度，推动绿色成为发展最鲜明的底色，筑牢我国北方重要生态安全屏障。

（三）从维护能源安全来看，实现“双碳”目标是重要抓手。“十三五”末，我区能源结构优化调整取得积极进展，全区非化石能源利用占比提升至9.2%，电力装机结构趋优。但也要看到，我区高耗能行业能耗占规上工业能耗比重接近90%，能源原材料工业占全部工业增加值的比重达到80%，一般工业固体废弃物综合利用率仅为40%左右，能源结构调整仍有较大空间。做好碳达峰碳中和工作，有利于加快构建绿色低碳的现代能源体系，提高全社会能源投入产出效率和质量。我们必须牢牢守住能耗双控底线，全力推进风电、光伏等新能源大规模高比例开发利用，提高煤炭利用效率，大力提高能源供给质量，全力推动能源领域“四个革命”，以较低的能源消耗有效支撑高质量发展。

（四）从推动形成绿色生活方式来看，实现“双碳”目标是必由之路。当前，我区人均二氧化碳排放约30吨左右，居民生活领域碳排放约占排放总量的8%，加快转变公众生活方式已成为实现碳达峰碳中和目标的重要支撑。做好碳达峰碳中和工作，有利于增强全民节约意识、环保意识、生态意识，从而把绿色理念转化为全体人民的自觉行动。培养公众绿色生活意识，引导全民广泛参与自觉节水节电、践行低碳出行、杜绝粮食浪费等行为，推动形成绿色生活方式。

二、着眼于提升“五个能力”，牢牢抓住碳达峰碳中和工作关键领域和重点环节

推进“双碳”工作，必须坚持从实际出发，尊重经济规律，抓住重点、把握节奏。我们要充分锚定“双碳”发展目标，高度统一思想认识，坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的工作原则，着眼于提升“五个能力”，扎扎实实推进碳达峰碳中和工作。

（一）着力提升能源绿色低碳发展能力，加快构建清洁低碳安全高效能源体系。能源是经济社会发展的重要物质基础，也是碳排放的最主要来源。我们要着力优化能源结构，大力发展新能源，加快布局建设千万千瓦级风电基地，在全国率先建成以新能源为主体的能源供给体系、率先构建以新能源为主体的新型电力系统，到2025年新能源装机规模超过火电装机规模、2030年新能源发电总量超过火电发电总量，更好服务国家战略全局。要逐步提升非化石能源消费比重，坚持安全降碳，坚持节能优先，降低二氧化碳等温室气体排放强度，实现能源的安全、高效、清洁、低碳、可持续发展。要深化能源体制改革，推动电力、煤炭、油气市场化改革，增强电力系统调节能力。

（二）着力提升产业结构调整能力，推动产业高端化、低碳化升级重塑。产业结构优化升级是实现碳达峰碳中和的重要途径。我们要建立健全重点领域碳排放准入制度体系，聚焦火电、钢铁、有色、化工、建材等行业，逐步提高增量项目准入门槛，实施用能预警，加强督促检查，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。要加快实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，持续推进传统产业节能改造，加快发展绿色低碳未来产业，率先建设绿色制造体系和服务体系。要大力推进农业绿色发展，促进农业固碳增效。要加快商贸流通、信息服务业绿色转型，推动服务业低碳发展。要大力发展绿色低碳产业，加快发展新能源汽车、新材料、大数据、云计算、生物等绿色产业，推进新能源产业与其他产业深度耦合，推动新能源产业从单一发电卖电向全产业链发展转变。

（三）着力提升城乡建设和交通运输绿色低碳转型能力，将绿色低碳发展要求贯穿城乡规划建设管理各环节。要大力推进城乡建设和管理模式低碳转型，全面推进新型城镇化建设，推进绿色市政基础设施、绿色社区建设。要加快农村牧区人居环境整治提升行动，促进农村牧区绿色低碳发展。要大力发展节能低碳建筑，加快推进近零能耗、低碳建筑规模化发展，提升建筑节能低碳水平。要加快推进建筑用能电气化和低碳化发展，因地制宜推广热泵取暖、可再生能源供热、空气热能、工业余热回收等清洁低碳供暖方式。要加快形成绿色低碳运输方式，积极扩大电力、氢能、天然气、先进生物液体燃料等新能源、清洁能源在交通运输领域应用。要大力推广新能源汽车，推广电力、氢燃料、液化天然气动力重型货运车辆，不断提升铁路系统电气化水平。要推广简约适度、绿色低碳的生活方式，倡导绿色出行。

（四）着力提升科技创新能力，加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用。要进一步强化基础研究和前沿技术布局，在清洁能源开发、碳汇技术、新能源高端装备制造、稀土新材料、生物技术等领域实施一批重大科技项目，加大关键核心技术攻关力度。要加强绿色低碳技术创新能力建设，加快推进产学研深度融合，建立完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台，加速科技成果转化应用，推动碳捕集利用与封存、储能、氢能、智慧电网等技术应用。要加快培养一批碳达峰碳中和基础研究、技术研发、成果转化、应用推广等领域的专业化人才。

（五）着力提升生态系统碳汇能力，全力推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。优良的生态环境，具有高质量的固碳能力。要严守生态保护红线，大力保护各类重要生态系统，持续巩固我区现有森林、草原、湿地、耕地等重要生态空间的固碳作用。要统筹山水林田湖草沙系统治理，增强大兴安岭、阴山山脉、贺兰山山脉生态廊道和呼伦贝尔、锡林郭勒草原生态系统功能，推进黄河流域与“一湖两海”、察汗淖尔等生态环境保护综合治理，完善防沙治沙体系。要深入推进大规模国土绿化行动，实施公益林保护、森林质量精准提升等工程，加强森林抚育和退化林修复，提升森林生态系统质量和稳定性。要强化耕地质量保护，加大黑土地保护力度，不断提高耕地固碳能力。要完善生态环境治理长效机制，健全生态脆弱区自然资源生态环境监测体系。要落实生态产品价值实现机制，完善生态补偿机制。

三、着眼于完善“三个体系”，确保碳达峰碳中和工作落地见效

碳达峰碳中和是一个多维、立体、完整的系统工程，不可能由一个地区、一个行业、一个单位“单打独斗”，必须发挥地方、行业、企业和公众的积极性和创造性。

一是要着力加强组织体系建设。要认真贯彻落实党中央关于碳达峰碳中和工作的重大决策部署，明确目标任务和落实举措。要将碳达峰碳中和作为干部教育培训体系重要内容，增强各级领导干部推动绿色低碳发展的本领。各有关部门要按照职能职责，加强协调配合，形成工作合力，确保政策方向一致、统筹有序衔接。要将碳达峰碳中和相关指标纳入到综合绩效评价，增加考核权重，加强指标约束，逐步推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变，加快形成减污降碳的激励约束机制。

二是要着力完善政策体系建设。要深入研究煤炭消费替代与转型、可再生能源发展、推动“双碳”的市场化机制和“双碳”基础能力建设等重大问题，加大研究成果应用，构建科学、系统的政策保障体系。要构建与“双碳”相适应的投融资体系，积极发展绿色金融，设立自治区“双碳”产业投资基金，创新金融工具，不断完善绿色金融激励约束机制。要完善财税价格政策，加大财政资金支持力度，落实税收优惠政策，推动电价机制改革创新。要加大推进市场化机制建设，建立健全用能权交易机制，积极参与全国碳排放权交易。

三是要着力健全管理体系建设。科学制定碳达峰碳中和相关配套政策。要建立健全碳达峰碳中和计量标准，加快节能标准更新升级，提升重点产品能耗限额水平，完善能源核算、检测认证、评估、审计等配套标准。要健全电力、钢铁、石化、煤炭、建材、有色金属等行业和交通、建筑等领域能耗统计监测体系，开展森林、草原、湿地、耕地等生态系统碳汇本底调查和碳储量评估，逐步提升统计监测能力。

实现碳达峰碳中和是事关发展全局的长期性、艰巨性任务，我们要进一步统一思想，增强信心、咬定目标、勇于担当，率先探索绿色低碳变革之路，为全国实现碳达峰碳中和贡献内蒙古力量。