在线监测运维如何应对执法检查？

回顾这几年的在线监测运维工作，很多运维人员一直在抱怨，不是在迎检就是在迎检的路上，面对越来越多的各种检查，似乎已经严重影响了在线监测运维人员的正常工作，而在线监测检查中很多是应付式的检查，应付式的检查运维人员应付一下就过去了，也有一些带着问题考核任务式的检查，一切为了问题数量和应付考核而来，往往是小问题弄成大问题，不正常往造假上靠，不听解释和说明，也是运维人员比较头疼的情况。那么在线监测如何应对各种执法检查呢？本文为您梳理如下，以下内容仅供参考。

执法检查原则

在线监测执法检查应该本着实事求是，以事实为依据，以法律法规、技术规范和公开发布的文件要求为准绳，客观、公正、公平的对待处理在线监测检查中发现的问题。充分了解剖析检查问题的原因和动机，听取涉事单位和人员的陈述和辩解，做到证据充足充分，责任明确；理清个性问题和共性问题，对技术规范和文件要求理解偏差、歧义或不明确的内容，不应以个人认识和经验进行判别，注重执法流程，防止因流程不合规形成违法行为不能处理的情况。

应对检查的前提条件

应对在线监测执法检查的基础就是在线监测规范化运维，让检查人员发现不了问题，或者发现的问题不是运维方面问题。具体来说应该做到在线监测设备运维正常，设备工作正常是最基本要求，数据符合逻辑，质控准确是基本保证；在线监测相关辅助设施齐全并正常是必要条件，主要涉及辅助设施配备齐全，正常工作，视频门禁监控运行正常，便于及时对相关环节和操作进行查找和展示，辅助证明在线监测运维的过程；运维活动符合技术规范要求，运维事件台账记录清晰明了，台账便于查找，记录内容详细，参数监控记录数据与运维环节相关工作一致，相互验证；针对技术规范或文件要求不明确、容易产生歧义的地方函告环境管理部门，要求给予正式性明确的回复，保留公开公示相关函件及回复。运维人员进入现场佩戴记录仪，对相关操作和有关人员工作业务交流沟通进行全程记录，自证同时也对不法行为和言语进行取证。

部分检查场景应对 

1.等待检查：在接到执法人员要来现场检查的通知时，运维人员应及时赶到现场配合检查，如运维人员先于检查人员到达现场时，通过平台监控查看设备工作情况，设备正常工作的应在站房外等候检查人员到来后，再开门进入站房，防止出现检查人员到来时运维人员在站房内等候，疑似准备好的情况。检查人员到达现场运维人员在站房内等候的，极易给检查人员留下设备可能有问题，通知后进行恢复的印象。平台发现设备存在问题或检查之前已经在站房内进行日常维护的，应保留相关视频、门禁及参数数据等记录，并及时主动向检查人员进行说明，展示相关证明性数据和影像。

2.验证件：对检查人员相关证件进行查验是在线监测检查中运维人员往往不敢做的一件事，本来比较正常的一个流程和操作，但是由于一些在线监测运维人员心虚或相关意识的缺失，造就了一些检查完后运维人员连检查人叫什么都不知道的情况，被运维单位负责人批评的情况。针对执法检查人员现场检查不主动出示证件，运维人员不敢问的情况，运维单位可以给运维人员配置执法记录仪，要求进入现场进行全流程记录，即是自证也是监督；同时运维人员应随身携带工作证和上岗培训证，到达现场迎接执法检查人员时，首先进行自我介绍，主动向对方出示自己的工作证件和上岗证，询问对方单位和称呼，如对方不主动出示相关证件时，直接要求其出示相关证件，未出示相关证件或证件与实际不一致的，拒绝配合其检查，并告知处于视频监控区域，请规范执法流程。目前基层环境管理部门非正式在编人员较多，很多未取得环境执法证，环境执法人员信息在各地公开信息中应进行公示，未进行公示的往往是执法人员取得执法证的较少，日常工作中无证执法的情况比较突出，应引起关注。

3.登记：执法检查中经常遇到台账缺失或者台账记录信息不全的问题，台账要求对时间、人物和操作进行详细描述记录；在线监测运行中涉及人员角色和事件较多，为规范化运维，对进入在线监测站房的相关人员和操作建立台账，便于日后溯源和统计；运维单位应在站房设置站房人员台账，对进入站房的所有人员进行登记，登记进入/离开时间、姓名、单位以及相关操作和进入站房的目的，相关人员进行签字确认；运维单位、管理部门可以通过不同角色人员一定时期内进入站房的频次和操作进行统计分析，为设备运行情况和环境管理提供判断参考。进入站房登记应进行制度化，长期坚持，无论是运维单位、管理部门、排污单位和设备厂家均应遵守执行。同时也可以针对进入站房未进行登记的人员结合视频监控进行统计，将相关人员进入的时间和照片进行统计造册，放置于站房内形成反面台账，同时也是站房门禁的补充说明，一定时期内的人员进入台账情况分析汇报至排污单位、管理部门，并公示于站房内。

4.问题责任公示：在线监测执法检查中很多情况下是发现了问题，运维人员从各个方面以各种理由进行解释说明，长此以往，执法检查人员对运维人员的解释就会认为是辩解，解释一次两次可以相信，每次都解释就不再相信；为避免以上问题的出现，运维单位应将运维工作进行规范化、细节化，诸如站房内设备布置按区域划分，线路管路布置整齐，美观，标签标识清晰明了，不用检查人员对相关设备和管线进行询问，同时也会给检查人员留下比较规范的印象；在做好表面工作的同时，对里子工作也要尽善尽美，对于一些因为工艺工况、选型、材料技术方面存在的问题和缺陷，应进行梳理归纳，罗列出问题现象，原因分析（直接原因和间接原因），采取的措施，相关交流沟通处理情况，同时明确问题责任所在，并在站房内进行公示，相关问题函告有关单位。做到执法检查问题能处理解决的主动解决，不能处理解决的问题报告公示，尤其是对于技术规范存在的歧义和理解偏差进行站房内公示，函告告知或向管理部门进行咨询，保留咨询凭证或截图备查。做到检查发现问题不解释或少解释，检查人员就能知道是什么原因，如何处理。

5.操作要求明确：在线监测执法检查中往往涉及到设备的质控测试，很多情况下，检查人员就是简单的要求测个标液或通个标气，对测试多大浓度的标物，测试哪些项目没有提及，运维人员按照自己习惯性操作通入高浓度标气或自动标液核查浓度进行自动标液核查，往往暴露出运维习惯和操作中的一些不足，尤其是通标气时是全程通还是分析仪通，运维人员按照习惯性操作的话，就留下了相关问题线索，有些检查人员不懂的话，操作完可能没有问题，结束检查。有些检查人员比较专业的话，从习惯性操作中就发现了运维存在的问题。在检查时要求进行质控测试时，要明确进行操作的目的，考核验证的技术指标，应询问检查人员标气测试哪个指标，然后按照技术规范要求进行相关操作；同时对相关操作及检查者要求采用执法记录仪进行全程视频语音记录，做到操作和检查的自证。对于检查中操作要求不明确的，应向检查者确认操作验证测试的项目后再操作，检查者不明确或无法告知的，应提出请告知操作测试项目和内容，否则无法进行操作，并形成视频影像记录。为事后申诉调查提供相关材料证明。

6.相关操作确认：在线监测检查中为验证数据准确性和相关性，往往采取质控、调整生产和治理设施运行情况观察数据响应进行判断，操作过程中会形成数据的异常或者超标情况；此次检查的超标情况，可能在下次检查中被发现或提及，需要进行解释说明，甚至可能发现一些潜在的问题。针对以上问题，在线监测检查中对设备、生产治理进行的调整和操作，在线监测数据超标、异常时，应形成相关台账记录，记录超标异常数据时间段，原因，执法人员和单位，并有执法检查人员对相关情况进行签字确认，便于超标异常数据的处理和以后执法检查时的查验。同时在要求进行质控和调整时，事先告知检查人员相关操作会形成的影响和后果，诸如高浓度标气测试超过15分钟后小时数据为无效数据，排放量将被修约为较大数据，影响企业排放量管控；治理设施调整或停运形成的超标数据需要进行处置，对企业排放量上是否可以核减需要明确，并在台账记录中进行明确；告知长时间停运治理设施存在的潜在事故隐患（如湿法脱硫长时间停运脱硫温度升高除雾器的损坏），要求相关人员确认签字，便于明确责任。

7.引诱胁迫性问题拒绝回答：在线监测运维人员应如实回答检查人员的询问，前提是检查人员合理合法合规的询问，针对个别地方执法检查时检查人员粗暴蛮横，询问涉及商业秘密和个人隐私（如运维费用，运维人员工资等）内容运维人员可以拒绝回答；同时对于一些检查人员采用引诱性或胁迫性的语言进行询问、制作笔录的，运维人员有权拒绝回答，诸如不承认造假就别走，承认造假可以从轻处理，采用引导性询问引诱运维人员对笔录签字等。针对检查中的询问运维人员应如实回答检查人员询问，同时也应避免检查人员的引诱胁迫，运维人员可以在日常工作中养成随身配备记录仪的习惯，针对检查中引诱胁迫性问题，提示检查人员视频监控区域，规范自己的言语。

8.不听解释自以为是：在线监测检查中往往会遇到一些具有多年检查经验的人员，看到一些问题后凭借自身经验和阅历直接定性，运维人员解释相关问题和技术规范要求时，检查人员不听，甚至有些人认为技术规范存在问题或不足，应该以自己所说的为准，也有检查人员以过期失效或者未公开发布的文件为依据进行检查；常见的问题有执法检查中要求CEMS量程设置为排放限值的2-3倍，技术规范已经不再有相关要求；要求运维单位提供运维资质，运维单位资质已经取消，检查人员以一些社会组织发放的认定证书，作为行政要求等。针对检查人员不听解释，自以为是的情况，运维人员应熟记现有相关技术规范和文件要求，融汇贯通，深入理解相关要求，向检查人员出具相关技术规范和文件的要求，相关检查人员不看不听的，提示检查人员视频区域规范自己的言行，如还不听态度蛮横的，不必解释，留取相关证据材料，准备申述。

应对检查的建议  

在线监测应对执法检查的有效手段就是规范化运维，整个运维全流程可核查可溯源，同时针对运维单位规范化运维提出以下几点建议：

1.站房布置规范有序，设备按区域划分放置，设备标识、管线路标签清晰规范，辅助设施齐全，且正常运行；站房、设备内卫生良好，站房规范不是一次性建设就可以完成的，运行过程中设备更换，管路线路变更，需要持续的更新跟进，视频门禁监控设备正常运行是自证规范化的主要手段，同时也是应对执法检查中要求检查人员规范流程和言行的工具，在视频面前运维人员和执法人员必须以规范的操作，熟练的业务才能顺利的开展相关工作。

2.在线监测运行中难免遇到各种各样的问题，面对问题时应对问题进行深入的分析和研究，明确问题发生的原因，责任方以及解决应对措施。针对在线监测设备设计、质量等方面存在缺陷和问题，运维单位提出问题，分析问题，排污单位与设备厂家进行交流沟通，并形成相关文字性往来证明，执法检查中应对此类问题加强关注，视情况约谈设备厂家、供应商等相关单位进行处理解决，定期按照在线监测监督检查的要求公布区域内在线监测品牌评价结果；排污单位生产和治理设施运行中存在的问题，运维单位应定期梳理汇总，报送至排污单位和管理部门，提出合理化建议和意见，问题公示于站房内并对整改情况进行督促和监督；运维单位运维过程中存在的问题也应向排污单位和管理部门进行汇报公示，其他两方监督督促运维单位进行整改；针对技术规范存在不健全或理解歧义、偏差问题，运维单位应将相关问题和有关认识、操作进行梳理汇总报送至排污单位和管理部门，要求管理部门予以书面回复和解答，管理部门7日内不予以回复的，向上一级管理部门网站或邮箱进行咨询，留取相关凭证，并将问题及相关凭证公示于站房内，明确问题责任所在。

3.在线监测运维单位提升技术水平和内部管理，强化日常监督考核，发现问题，面对问题，解决问题才是有效应对执法检查的方法。运维质量的提升，运维中存在问题的减少，检查中发现不了问题是应对检查的重要手段。提升运维管理、强化运维考核、建立健全运维培训和交流体系是减少运维问题的主要方式。

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